Arpajaislain uudistus – mitä uusi rahapelilaki tarkoittaa

Suomen rahapelijärjestelmä elää historiansa suurinta murrosta. Vuosikymmeniä voimassa ollut Veikkauksen yksinoikeus eli monopoli puretaan osittain, kun uusi rahapelilaki avaa nettikasinopelit ja vedonlyönnin lisenssipohjaiselle kilpailulle. Muutos koskettaa jokaista suomalaista pelaajaa, mutta eri tavoin kuin usein luullaan. Tässä oppaassa käydään selkeästi ja puolueettomasti läpi, mitä arpajaislain uudistus tarkoittaa, milloin muutokset astuvat voimaan, mikä jää edelleen Veikkaukselle ja miten uudistus näkyy tavallisen Keno-pelaajan arjessa.

Mikä arpajaislaki on ja miksi sitä uudistetaan

Arpajaislaki on Suomen laki, joka säätelee rahapelejä, arpajaisia ja veikkaustoimintaa. Sen perusperiaate on ollut yksinoikeusjärjestelmä: käytännössä vain valtion omistama Veikkaus Oy on saanut tarjota rahapelejä suomalaisille. Mallin tarkoitus on alusta asti ollut rahapelihaittojen torjunta ja pelituottojen ohjaaminen yleishyödyllisiin kohteisiin.

Monopolin ongelmaksi on muodostunut kanavointi – eli se, kuinka suuri osa pelaamisesta ohjautuu valvottuun kotimaiseen järjestelmään. Yhä useampi suomalainen pelaa ulkomaisilla, usein Maltalla tai Virossa lisensoiduilla nettikasinoilla, joita Suomen viranomaiset eivät pysty valvomaan eivätkä verottamaan. Kun merkittävä osa rahapelaamisesta tapahtui monopolin ulottumattomissa, yksinoikeusjärjestelmä ei enää täyttänyt päätehtäväänsä pelihaittojen hillitsemisessä.

Uudistuksen tavoitteena on ohjata tämä pelaaminen takaisin valvottuun, verotettuun ja vastuullisesti säänneltyyn järjestelmään. Ajatuksena on, että kun luotettavat toimijat saavat toimia Suomessa laillisesti selkein säännöin, pelaajilla on vähemmän syytä käyttää valvomattomia sivustoja.

Mikä muuttuu: monopolista osittaiseen lisenssijärjestelmään

Uudistuksen ydin on siirtymä osittaiseen lisenssijärjestelmään. Lisenssijärjestelmä tarkoittaa mallia, jossa useat yhtiöt voivat hakea viranomaiselta lupaa eli lisenssiä tarjota rahapelejä, kunhan ne täyttävät tarkat ehdot ja sitoutuvat noudattamaan Suomen sääntöjä. Tärkeää on ymmärtää, että kyseessä ei ole monopolin täydellinen lakkauttaminen vaan hybridimalli: osa peleistä avataan kilpailulle ja osa jää edelleen Veikkauksen yksinoikeudeksi.

Lisenssin piiriin siirtyvät pelit

Kilpailulle avataan nimenomaan ne pelimuodot, joissa kansainvälinen kilpailu ja ulkomaille karkaava pelaaminen ovat olleet suurinta:

• Vedonlyönti eli urheilu- ja muu veikkaaminen
• Nettikasinopelit, kuten nettiruletti ja blackjack
• Online-kolikkopelit eli nettislotit
• Rahapelibingo verkossa (nettibingo)

Näissä peleissä useat lisensoidut yhtiöt voivat jatkossa kilpailla Veikkauksen kanssa samoilla markkinoilla.

Veikkauksen yksinoikeuteen jäävät pelit

Kaikki peli ei siirry kilpailulle. Veikkaus säilyttää yksinoikeuden seuraaviin:

• Arpajaistyyppiset numero- ja arvontapelit: Lotto, Eurojackpot, Viking Lotto, Jokeri ja Keno
• Raaputus- ja muut arvat
• Fyysiset peliautomaatit ja kivijalkakasinopelit (esimerkiksi Casino Helsinki)

Keno-pelaajan kannalta tämä on olennaisin yksittäinen tieto: Keno on arvontapeli, joten se pysyy jatkossakin yksinomaan Veikkauksella. Lisää näkökulmia aiheeseen löydät artikkelista Kenon tulevaisuus Suomessa, ja monopolin purun käytännön vaikutuksia on avattu erikseen sivulla mitä Veikkauksen monopolin purku tarkoittaa käytännössä.

Uudistuksen aikataulu vaihe vaiheelta

Uudistus ei tapahdu yhdessä yössä, vaan se etenee useassa vaiheessa vuosina 2025–2028. Eduskunta hyväksyi uuden rahapelilain ja siihen liittyvät lait 16. joulukuuta 2025, ja tasavallan presidentti vahvisti ne 16. tammikuuta 2026. Varsinainen kilpailtu markkina avautuu kuitenkin vasta heinäkuussa 2027. Alla olevaan aikajanaan on koottu keskeiset päivämäärät.

Siirtymäaika on tarkoituksellisen pitkä, jotta sekä viranomaiset että pelialan yhtiöt ehtivät valmistautua uuteen järjestelmään. Ennen 1.7.2027 pelaaminen jatkuu nykysäännöin, ja Veikkauksella säilyy yksinoikeus myös kilpailulle avattaviin peleihin aina kesäkuun 2027 loppuun saakka.

Kuka valvoo rahapelejä jatkossa

Rahapelien valvonta on tähän asti kuulunut Poliisihallituksen arpajaishallinnolle. Lisenssihakemukset otetaan vastaan Poliisihallituksessa 1. maaliskuuta 2026 alkaen, ja se valvoo toimintaa siirtymäkauden ajan.

Varsinainen valvova viranomainen vaihtuu 1. heinäkuuta 2027, kun rahapelitoiminnan valvonta ja toimilupien myöntäminen siirtyvät uudelle Lupa- ja valvontavirastolle (Luova). Tämä virasto vastaa jatkossa lisenssien myöntämisestä, valvonnasta ja sääntöjen rikkomusten seuraamuksista. Tavoitteena on keskitetty ja aiempaa tehokkaampi valvonta, joka kattaa kaikki lisensoidut toimijat.

Lisenssit: kenelle, kuinka pitkäksi ja millä ehdoilla

Uusi laki tuntee useita lupatyyppejä. Niiden ymmärtäminen auttaa hahmottamaan, keitä markkinoilla jatkossa toimii:

• Rahapelilisenssi: varsinainen lupa tarjota pelejä kuluttajille. Lisenssi myönnetään enintään viideksi vuodeksi kerrallaan.
• Peliohjelmistolisenssi: lupa toimittaa pelien taustajärjestelmiä ja ohjelmistoja lisensoiduille yhtiöille. Myös tämä myönnetään enintään viideksi vuodeksi. Vuoden 2028 alusta lähtien lisensoidut peliyhtiöt saavat käyttää vain tällaisen luvan haltijan ohjelmistoja.
• Yksinoikeuslisenssi: Veikkaukselle jäävien pelien yksinoikeus, joka myönnetään kymmeneksi vuodeksi ja käytännössä yhdelle toimijalle.

Lisenssiä voivat hakea myös ulkomaiset yhtiöt, kunhan ne sitoutuvat noudattamaan Suomen lainsäädäntöä, pelaajansuojaa ja raportointivaatimuksia.

Verotus ja pelaajan voitot

Lisensoitujen pelien tuotoista peritään vero, jonka suuruudeksi on hallituksen esityksessä ja alan arvioissa esitetty 22 prosenttia bruttopelikatteesta. Bruttopelikate (englanniksi GGR) tarkoittaa pelaajien panoksia, joista on vähennetty heille maksetut voitot. Vertailun vuoksi: nykyinen Veikkauksen maksama arpajaisvero on ollut luokkaa 12 prosenttia. Pelaajan näkökulmasta tärkein tieto on, että lisensoidulta, Suomessa luvan saaneelta toimijalta saadut voitot säilyvät verovapaina, kuten voitot Veikkaukselta ja nykyisin ETA-alueella lisensoiduilta kasinoilta.

Pelaajansuoja ja markkinoinnin rajat

Uudistuksen keskeinen perustelu on pelihaittojen torjunta, joten laki sisältää runsaasti pelaajansuojaa koskevia sääntöjä:

• Valtakunnallinen pelikieltorekisteri: pelaaja voi asettaa itselleen pelikiellon, joka estää pelaamisen kaikilla lisensoiduilla toimijoilla kerralla – tai halutessaan vain tietyn yhtiön tai pelityypin osalta. Malli muistuttaa Ruotsin ja Tanskan käyttämiä järjestelmiä.
• Pakolliset pelirajat ja tunnistautuminen: pelaaminen edellyttää vahvaa tunnistautumista, ja toimijoiden on tarjottava työkaluja oman pelaamisen hallintaan.
• Bonusten rajoitukset: aggressiiviset tervetuliaistarjoukset rajataan tiukasti. Vakiasiakkaille sallitaan korkeintaan kohtuullinen bonusraha, jonka kierrätysvaatimus saa olla enintään viisinkertainen (5x). Tämä muuttaa merkittävästi sitä, millaisia tarjouksia Suomessa näkee; taustaa aiheeseen tarjoaa artikkeli ilmaiskierrokset ilman talletusta.
• Markkinoinnin rajat: rahapelien mainontaa säädellään tiukasti. Esimerkiksi affiliate- ja vaikuttajamarkkinointia rajoitetaan voimakkaasti, eikä mainonta saa kohdistua alaikäisiin.

Vastuullisen pelaamisen perusperiaatteet pätevät järjestelmästä riippumatta – niistä kerrotaan tarkemmin sivulla vastuullinen pelaaminen.

Mitä uudistus tarkoittaa Keno-pelaajalle

Vaikka otsikot puhuvat monopolin murtumisesta, Keno-pelaajan arki ei juuri muutu. Koska Keno on arvontapeli, se jää Veikkauksen yksinoikeudeksi. Käytännössä tämä tarkoittaa:

• Kenoa pelataan jatkossakin vain Veikkauksen kautta – muut lisenssiyhtiöt eivät saa tarjota Kenoa.
• Kenon säännöt, arvonta-ajat, voittoluokat ja palautusprosentti pysyvät ennallaan. Voit tarkistaa numerot tutulla tavalla, esimerkiksi sivulta Veikkauksen Kenoarvonnan tulokset.
• Keno-strategioihin uudistus ei vaikuta; sattuma ratkaisee kuten ennenkin, kuten kuvataan sivulla Kenostrategiat.

Suurin näkyvä muutos koskee nettikasino- ja vedonlyöntimaisemaa: vuodesta 2027 alkaen Suomessa toimii useita lisensoituja kasino- ja vedonlyöntiyhtiöitä, joiden toimintaa Suomen viranomainen valvoo. Keno-pelaajalle tämä tarjoaa aiempaa selkeämmän ja turvallisemman ympäristön, jos hän pelaa myös muita pelejä.

Yleisiä väärinkäsityksiä uudistuksesta

Uudistukseen liittyy paljon virheellisiä käsityksiä. Tässä yleisimmät oikaistuina:

• ”Monopoli loppuu kokonaan.” Ei pidä paikkaansa – kyseessä on hybridimalli, jossa arvontapelit, arvat ja fyysiset automaatit jäävät Veikkaukselle.
• ”Keno siirtyy kilpailulle.” Ei siirry. Keno on arvontapeli ja säilyy Veikkauksen yksinoikeutena.
• ”Voitoista tulee verollisia.” Pelaajan lisensoidulta toimijalta saamat voitot säilyvät verovapaina; vero koskee peliyhtiöiden tuottoja.
• ”Kaikki ulkomaiset kasinot muuttuvat heti laillisiksi.” Vain lisenssin hakeneet ja saaneet, Suomen sääntöjä noudattavat yhtiöt saavat toimia laillisesti.

Usein kysytyt kysymykset (UKK)

Milloin uusi rahapelilaki tulee voimaan?

Laki vahvistettiin 16. tammikuuta 2026, ja lisenssihakemuksia on otettu vastaan 1. maaliskuuta 2026 alkaen. Lisensoitu, kilpailtu rahapelitoiminta voi alkaa 1. heinäkuuta 2027, jolloin myös valvonta siirtyy Lupa- ja valvontavirastolle.

Jatkuuko Kenon pelaaminen Veikkauksella?

Kyllä. Keno on arvontapeli, joka jää Veikkauksen yksinoikeudeksi. Kenon säännöt, arvonnat ja voitonjako eivät muutu uudistuksen myötä.

Mitä pelejä lisenssijärjestelmä koskee?

Kilpailulle avataan vedonlyönti, nettikasinopelit, online-kolikkopelit eli slotit sekä rahapelibingo verkossa. Lotto, Eurojackpot, Keno, arvat ja fyysiset peliautomaatit pysyvät Veikkauksella.

Pitääkö rahapelivoitoista maksaa veroa uudistuksen jälkeen?

Suomessa lisenssin saaneelta toimijalta saadut voitot säilyvät pelaajalle verovapaina. Uusi vero, jonka suuruudeksi on esitetty noin 22 prosenttia bruttopelikatteesta, kohdistuu peliyhtiöiden tuottoihin, ei pelaajan voittoihin.

Mikä on pelikieltorekisteri?

Se on uuteen järjestelmään kuuluva valtakunnallinen rekisteri, jonka avulla pelaaja voi sulkea itsensä pelaamisen ulkopuolelle joko kokonaan tai valitsemiensa toimijoiden tai pelityyppien osalta. Rekisteri koskee kaikkia lisensoituja toimijoita.